保甲制度是怎么回事？它在清朝是如何发展的？

时间：2021-09-18 14:47:45来源：未知阅读：346

　　保甲制度是中国封建王朝时代长期延续的一种社会统治手段，是重要的基层治理制度，统治阶级为了维护基层稳定、防止动乱而制定了这一制度，甚至民国时期依旧保留有保甲制度。下面星空历史小编为各位介绍一下相关的历史事迹。

　　一、从封建王朝的基层治理说起

　　1、何为“保甲”制度

　　“保”字可理解为守，可作保护、保卫及保守等解释;“甲”字则多与马、兵、胃、舍、第等字组词，甲马、甲胄及甲兵皆是自我防卫过程中的常用器械，甲舍及甲第是指门户高低。

　　若将“保”“甲”二字连结成词，则可合译为编串甲第序号，组织兵甲，以护居民安乐。保甲法律制度就是以保甲法令为核心，以保甲组织为机构管理监督人民，以维护治安为主要职能，确保中央政权统治和地方基层社会秩序稳定的一系列规则制度。

　　2、清承明制，保甲制度得到继承

　　“保甲”作为一种制度出现于北宋年间，但是这种制度的雏形最早可以追溯到西周时期。也就是说，地方基层形成一种维护治安的模式，在中国的历史上出现时期很早。

　　清朝取代明朝成为中国的统治政权后，并没有全盘否定明朝的所有制度。“保甲制度”就作为清朝统治初期迅速遏制地方叛乱的手段得到“重用”，从最初的“总甲”到后来的“保甲”，清朝的“保甲制度”一直在发展。

　　保甲的职能不只是维护地方治安，还要兼顾统计户口、负责征收钱粮税款、处理赈济相关事务，甚至可以参与地方司法及其他官府交办的地方杂项公务，甚至在某种程度上形成了地方保甲可以影响乃至“取代”地方政府的局面。

　　清朝的保甲制度从朝廷内外的重视程度、对基层的可控、制度条款的严谨以及推广范围来讲，远远大于前朝。

　　二、保甲制度在清朝的发展

　　1、维稳重器——保甲制度的继承

　　清军入关后，如何迅速解决前朝遗民从基层发动的暴乱，如何在偌大的中原强化社会治安，稳固其统治秩序，成为摆在清朝统治者面前一个非常棘手的问题。明朝的“保甲制度“进入了清朝统治者的视线，这一制度开始用于被征服的地方。

　　总甲制度是清朝保甲制最初的形式，隶属于兵部的“总甲法”，通过稽查人口的方式让他们安居乐业不要行违法之事，同时以连坐重罪的方式让他们互相监督，及时发现不稳定因素。在当时的战争环境下，这种军事管理质的制度所起作用很大。

　　虽然此时清王朝刚刚建立，但是“总甲”制度在一定程度上减少了人员流窜，稳定了地方局面，为未来的统治打好了基础。更为重要的是，“总甲制度”把人稳定在某一地，为赋税的征收提供了条件。

　　康熙亲临朝政之后，各地基层仍然零零散散的武装起义和反清暴乱，这些不稳定因素威胁着大清的根基——基层稳定，因此通过推行保甲制稳定秩序仍然刻不容缓。

　　2、一道圣旨一次严格——保甲制度得到强化和发展

　　康熙四十七年修订的保甲法在强化实行了一段时间后，各地的保甲制度渐渐有废弛的情况。雍正帝即位后，励精图治，松弛的保甲制度自然也在雍正的整顿范围内，而且在这一时期迎来了保甲制度的迅速发展。

　　雍正帝通发现保甲在各地实行效果不佳，很多官员对实施命令阳奉阴违，敷衍塞责。基于此种情况，雍正帝多次颁布圣旨，痛斥了那些实施保甲制度无力，以致保甲制度形同虚设的地方官员，同时要求吏部负责重新制定保甲法。

　　雍正朝的保甲法令在继承康熙朝的保甲制度基础上进行了完善。在雍正帝的一再督促和严格考核下，保甲制度也第一次把国家权力插进县及以下的广大农村地区，同时也在少数民族地区和边远地区实行保甲，为进一步稳固统治提供了制度上的条件。为清朝的稳定发展有相当大的促进作用。

　　到了乾隆时期，乾隆帝决定对保甲制度进行一次大规模的修改和整理。他令人对本朝历代皇帝颁布的保甲法令进行合并精简，并结合保甲法在实际运用中出现的新情况、新问题，颁布新的保甲法，将保甲法更定为十五条。

　　乾隆帝对保甲制度的全面修订，最后成文了十五条法令，共计千余字，使保甲法更为全面系统，完善详细。同时推广的范围更大，不仅行于内地和汉族地区，而且涉及到边疆和少数民族地区。

　　3、落日余晖——保甲制度走向衰落

　　嘉庆登基时，国家经济发展迟缓，民生凋敝，吏治腐败，阶级矛盾日趋尖锐，基层社会治安日益恶化。正因为这样，清政府需要进一步提高对乡村底层百姓的掌控，这就需要通过保甲这一形式来彻查闲散可疑人员。

　　嘉庆时期增加的这些条款连同乾隆时期更定的十五条保甲法规，构成了清朝保甲法的最为重要也是最为主要的组成部分。虽然以后历代皇帝也不断检查和敦促保甲制的执行，但再未对保甲法进行大规模深层次修订。

　　嘉庆帝以后，国家内部的种种问题不断积累，侵蚀着国家稳定的因素，导致民族矛盾、阶级矛盾日益加剧。清朝中后期的地方起义数量逐渐增加，也可以看出保甲制度效果的衰退，许多地方的“保甲”有名无实，几乎被废除。清朝的政治统治日益陷入危机。

　　由于地方保甲组织已经徒有其表，效果甚微，咸丰帝只能下旨让地方发展团练，用以对抗太平军和地方的小规模起义。虽然咸丰帝希望将团练置于官方控制下，避免落入地方绅士之手，同时尽量发挥保甲的作用，不过士绅组织的地方团练几乎已经取代保甲，成为基层的权力所在，地方保甲制度形同虚设。

　　三、令人“又爱又恨”的保甲制度

　　1、维护基层稳定的稳定剂

　　通过对清朝保甲法律制度发展历程的了解和分析，我们可以看到，作为少数民族政权的清王朝可以统治中国两百多年，而且在最开始的时候可以很快消灭地方的起义叛乱。在这中间，保甲制度功不可没。

　　在初期，保甲制度帮助统治者以最快的速度稳定了统治，遏制了因为政权更迭造成的混乱，比如康熙时期对保甲制的修订，与顺治时期颁布实行的保甲法相比更加详细。各地督抚开始全面推行保甲制，闽、粤、浙、苏及其他沿海地区因为曾经匪患横行，所以推行保甲制度的力度比较强，治安风气取得了较大好转。其他地区如也在一定程度上实行了保甲制，效果得到显现。

　　乾隆年间又对保甲制度进行了修订，自此保甲制度和体系更加严密，中央对乡村基层的统治进一步加强。保甲制度不仅仅是维护和强化基层治安，稳定基层，还通过对户口的调查统计，摸清了全国真实的人口户数，这对各种政策的实施起到了至关重要的作用。

　　同时，保甲与连带制度常常一起实行，可以很好地避免因为人情问题产生的瞒报情况，减少不正之风，有效地维护了乡村的稳定。也在一定程度上减少了“地方势力”形成小团体的可能，减少了地方动乱的因素，维护了清政权的统治。