1945年初,日本大本营陆军部已经预见到当年9月以后,盟军必将进攻日本本土。因此,按照新的作战方针,煞费苦心地制订了本土作战计划。这个被称为《“决号”作战准备纲要》的本土作战计划以《帝国陆海军作战计划大纲》为基础,于3月中旬制订完毕。
《“决号”作战准备纲要》由作战兵力运用、国内抗战、国内警备、交通通讯、兵站等各项计划组成。其中“本土”作战区域划为七个方面,中国被占领土也被纳入日本“本土作战”的范围。
日本将战备的重点置于关东和九州。以太平洋与中国海正面为主战方面。“在本土重要地区迎击主敌美军的入侵”。“灵活运用国土的特点,尤其是应发扬全国皆兵的传统精神,以期实现作战的目的”。在兵力动用上,日本考虑到海上战斗力的丧失和空军兵力的缺乏,可以作为机动兵力的只有陆军,故不得不从中国战场抽兵,并新设了若干决战师团。
为了加强本土决战的统帅组织,4月8日大本营下令撤销了原统一指挥日本国内各军的防卫总司令部,在大本营直接管辖下,新设了第1总军司令部、第2总军司令部和航空总军司令部。
5月,美军在冲绳登陆后,对日本本土的空袭日益加剧,“本土交通阻碍,产业瘫痪,通货膨胀加剧,人心焦虑不安等情况,日趋严重”。日军已陷于被动防御的地位。大本营认为,日本“本土决战”是日军最后的决战,日本陆军把建军80年来“光荣”在最后一战上,企图在本土决战中取得胜利。
6月6日,大本营陆军军部颁发了《国土决战战法手册》,将作战主旨向官兵进行解说,还向国民发布了“国民抗战必携”,要求国民“以一亿人奋起特攻的精神”为保卫国土而战斗,并在国民中组成“国民义勇战斗队”,以协助军队作战。
6月8日,最高战争指导会议及御前会议讨论通过了“本土决战”的基本政策即《战争指导的基本大纲》。《大纲》确定了“以誓死尽忠的信念为动力,借助地利和人和,坚决把战争进行到底,以维护国体,保卫皇土,确保民族将来发展的根基”的方针。其基本要领是:(1)集中日军的主要兵力,以对主要敌人美国的战争为重点,同时考虑北方局势的突变;(2)灵活适应世界形势转变的微妙关系,有力地执行各种对外政策,特别是对苏中的政策;(3)健全贯彻国民战争精神的各种体制。首相铃木要求阁员以“事不成则剖腹的高度责任感”实现这一“基本大纲”。
7月下旬,日本配置的陆、海军兵力约达240万(其中40万为特别警备,其他为特别召集)。但是,由于空袭的加剧,物资的匮乏,战备工作的实质内容,部队的装备和训练进展十分迟缓,就是列为本土决战重点地区的九州、四国方面,军队的装备补充也仅达70%。
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